——省住建厅总规划师宋祎等解读《海南国际旅游岛风貌规划(导则)》

　　外地客人登上海南国际旅游岛，海南应向游客展示怎样的风貌?在日前举行的《海南国际旅游岛风貌规划(导则)》(以下简称《导则》)实施研讨会上，省住建厅总规划师宋祎表示，国际旅游岛建设要有自己的个性，而《导则》的意义则在于它描绘并突出了国际旅游岛的个性特征及其风貌，与百姓日常生活密不可分。更加重要的是，风貌规划要作为一个强制性内容，进一步落地，只有这样，才能真正树立国际旅游岛的独特性和差异性。

　　对全省风貌建设规划导控

　　“所谓风貌，并不神秘，它其实就在我们每个人的身边：色彩、建筑、道路、绿化等都是风貌的一部分，无处不是风貌的载体。”雅克(海南)设计机构副总规划师李敏泉说，风貌可以概括为民俗民风、文化传统与地理特征、物质空间环境的融合，是自然景观和人文景观统一性和独特性的一种整合。

　　李敏泉介绍说，《导则》在风貌内容方面涉及自然、人工、人文三大方面。自然风貌层面包括自然环境、生态格局、土地利用、景观特征等;人工风貌层面包括空间布局、交通结构、建筑风格、景观绿化等;人文风貌层面包括历史文脉、民风民俗、节庆活动、生活方式等。

　　《导则》以海南岛作为一个完整的风貌载体，对全省风貌建设进行规划导控。其适用范围包括城市及城市之外的郊野、乡镇、村落、景区、旅游度假区和滨海岸线等全部陆域地区。“《导则》有设计单位、政府、开发商、市民、游客五大受众，它其实涉及到我们每个人的生活。”李敏泉说，风貌与每个人息息相关。

　　《导则》是国内第一个以全省域范围为风貌研究对象的规划，将海南岛作为一个完整的风貌载体，对全省风貌建设进行规划。海南城市及城市之外的郊野、乡镇、村落、景区、旅游度假区和滨海岸线等本省范围内的各项建设工程将遵循《导则》的目标，建立一个完善的风貌导控体系。

　　今后海南建筑不能乱建一气

　　“国际旅游岛建设要有自己的个性，以后海南的建筑不能想‘长成什么样就长成什么样’。否则乱建一气，国际旅游岛的独特性无法体现。”宋祎表示，风貌规划出发点和落脚点都是为了国际旅游岛建设，它是国际旅游岛建设不可或缺的一个重要内容，将贯穿国际旅游岛建设的始终。

　　在解释做这个规划的立意时，宋祎提到了三大原因。一是海南是一个独立的岛屿单元，整体实施风貌规划相对容易，能够为全国探索经验;二是虽然海南是全国唯一的热带海岛省份，但全世界与海南类似的旅游区域、岛屿不少，海南必须走差异化发展的道路，深入挖掘自身优势，提升核心竞争力;三是海南的旅游基础设施建设，若没有独特的国际旅游岛特色，就无法吸引更多更高端游客到来。

　　随着海南经济社会的快速发展以及国际化程度的逐步提高，带来的是海南风貌延承不足与风貌特色混乱的问题。因为开放性的加强，海南文化的包容性与多样性越来越明显，风貌要素越来越丰富，但在地域风貌保护、风貌特色打造、风貌管理等方面还存在着诸多的问题。比如海南城市中部分建筑的风格和色彩突兀，风貌的延续性受到破坏;乡镇生态人文环境保护力度不够，卫生环境脏乱，特色不突出;旅游开发不合理，旅游设施不完善，风貌定位不明确等。这直接影响到国际旅游岛风貌特色的形成，甚至整个经济社会发展。

　　海南建筑风貌设计秉承三原则

　　据介绍，《导则》将国际旅游岛的风貌形象定位为“阳光海岛”。海南国际旅游岛的风貌资源特征可以用八个关键词来概括：热带岛屿风光、碧海蓝天沙滩、青山绿水阳光、生态雨林温泉、椰风海韵帆影、胶林田园牧歌、黎苗民族风情、异域骑楼文化。城乡风貌总体格局体现海、岛、山、水、林、田、城、乡等八字，空间架构为“一岛、两市、三圈、三廊”。

　　以建筑风貌设计为例，宋祎介绍说，海南建筑风貌的设计应秉承三大原则：适应气候、传承文脉、体现生态。“以海口为例，这里就应该多建设具有骑楼风貌的建筑。”李敏泉说，海南日照充足、气候炎热、潮湿多雨，骑楼恰恰能满足通风、散热、遮阴、避雨等方面的特殊要求。

　　同时，宋祎认为，海南的建筑应传承文脉，在挖掘、弘扬地域性特征的基础上推陈出新，创造性地运用、发展与丰富海南热带建筑形式。海南的建筑设计应突出生态性，尊重自然环境。从建筑布局、体量、尺度、风格、色彩等方面与山、海、田、岛的环境基质相融合，体现建筑地域特色。同时，应大力运用新结构、新材料、新设备，节能、节地、环保，创造富有时代特色的绿色建筑风貌。

　　此外，《导则》也指出，海南的建筑物之间应保持适当距离或交错排列，以促进建筑群内的空气流通，形成适宜的空间视觉风貌。应策略性地规划具有高度差异的建筑物，让风透入城市中心区的同时，营造生动而富有变化的建筑界面。此外，滨海地段应限制过大建筑体量和过长建筑物。

　　塑造国际旅游岛风貌任重道远

　　“相比来说，规划、导则在编制方面并不困难，而让其顺利实施则是最难的。”李敏泉说，这需要每个人齐心协力，“以普通海南百姓为例，其实我们的一言一行就是海南风貌的一部分，这就需要通过风貌推广和教育，加强居民对地区风貌特色的认识，从而自觉参与到风貌塑造的具体行动进程中来”。

　　同时，《导则》也指出，国际旅游岛风貌的建设是一个长期、持续的过程。风貌规划的长期性和持续性特点需要对风貌规划进行分期规划，要设定近期行动纲领，中期、远期目标，以促进风貌规划的有序、有效实施。

　　在《导则》编制已基本完成的前提下，如何确保其顺利实施呢?宋祎表示，我省将从三个层面予以确保。首先是从省域层面，《导则》对全省各类总规、控规、建设性规划直至生态景观设计、建筑设计、小品雕塑设计等，都有约束力，以后的规划都须将风貌篇作为强制性内容编制进去。“在一定意义上来说，风貌规划导则是上位规划，是指导全省风貌建设的主要依据。”

　　其次，在管理层面，宋祎表示，我省将为之进行立法并出台相关政策，将风貌的实施纳入行政审批、行政许可范围，强制性实施。此外在项目建设层面，建设项目以后要做到三同步，即整个项目与其风貌部分要同步设计、同步建设、同步投入使用。

　　滨海台地山地三大风貌圈

　　宋祎说，《导则》以海南岛风貌结构的三大风貌圈(滨海圈、台地圈、山地圈)、七大风貌区、五大风貌带、四大风貌核、三大风貌要素符号、五个风貌尺度为基点，解读风貌资源，诠释风貌内涵，编制风貌导控。编制内容涉及面广，信息全，对各个市县乡镇风貌规划及其它城市规划设计工作具有较高的指导性。

　　滨海圈层：这是海南最具代表性的风貌圈层，包括海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈等12个沿海市县的滨海区域，也是海南城市风貌主要发展圈之一。

　　台地圈层：台地圈层主要是海南沿海地带与中部山区之间的区域，包括儋州、定安、屯昌、文昌等处于广大台地地区的市县。该圈层是海南热带农业、乡村和农场的主要发展区，对该区的开发应在保持农业特色的基础上进行。保持热带郊野田园风貌，维护乡土村落格局，突出热带岛屿、碧水青山、渔舟唱晚、田园牧歌、鸟语花香等风貌意境，形成具有海岛特色的热带郊野田园风貌。

　　山地圈层：该圈层为海南热带雨林、山区地貌分布区，也是黎苗民族的主要聚居地，还是海南岛生态绿心，包括五指山、保亭等处于广大中部丘陵山区的市县。应突出黎苗风情，热带雨林风貌，维护风貌资源的原真性和整体生态格局，构建具有浓郁民族风情，热带山地特色的山地风貌圈。

　　海南同纬度岛屿风貌特征

　　夏威夷群岛(美国)

　　以低密度低层建筑与当地环境融为一体，突出与夏威夷群岛环境统一的建筑设计风格。在设计和建设上进行严格控制，保留原生态的自然风貌。提供多元化的旅游活动组合和多种世界性的人文历史内涵，展现本岛文化传统和风土人情。

　　重视保护环境，保护旅游资源，注意发展“清洁”产业。保护特定的自然景观和生态结构，尽可能避免对自然环境的破坏。建设较多的公园和完善的公共交通系统，同时不鼓励私家车的利用，腾出街道的一部分专门作为步行路，提高存车的费用，限制城市的发展，用以鼓励公共交通事业。

　　巴厘岛(印尼)

　　城市合理划分功能区，按组团如行政办公区、商务区、酒店区、文教区等布局，避免城市连片建设对植被的破坏和对地势地貌的改变。以椰树(巴厘岛人心目中的神树)作为城市建筑的总高控制值，即城市建筑不得超过椰树，让建筑藏在森林之中，基本没有高层建筑。以低容积率指标实施城市建设，严格控制建筑密度。对建筑屋顶等采用当地产的红色桐板瓦，让绿色中显露出红色。

　　马尔代夫

　　规划超前、突出以人为本，追求人与环境和谐。开发与保护并重，突出生态意义上的开发。因地制宜发展特色经济。制定优惠政策与措施，提高服务水平。保护美丽的海岛风光和设施完善的度假酒店，当地制定了严格的环保法律，具有高度的环保意识。规划规定，岛上建筑物不得高于二层，同时以别墅式和木质结构为主;建在礁盘水面上的单层别墅则用木桥相连为路。

　　普吉岛(泰国)

　　充分发挥了沿海沿街的经济作用， 避免了非公共设施挤占海湾，将海湾最大限度的留给游客。创造了热闹的旅游气氛，将游客吸引到海湾。沿海低层、体量小的商业娱乐饮食建筑能避免遮挡观海视线。加大通海街道密度并沿街布置商业饮食设施。